白银市人民检察院工作报告
——2021年12月8日在白银市第十届
人民代表大会第一次会议上
白银市人民检察院代理检察长 马 军
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
过去五年工作回顾
市九届人大一次会议以来，全市检察机关在市委和省检察院坚强领导、人大依法监督、政府大力支持和政协民主监督下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，持续加强新时代白银检察工作，忠实履行法律监督职责，为大局服务、为人民司法，为白银全面建成小康社会提供了有力的司法保障。
一、强化政治担当，主动作为服务发展大局
落实“两聚焦一结合”工作思路，推进服务中心大局重点工作。
（一）严惩犯罪维护社会稳定。贯彻总体国家安全观，围绕平安白银建设，严厉打击危害国家政治安全和社会大局稳定犯罪，批捕1027人，起诉4700人，提前介入276件，对高承勇等138名严重暴力犯罪分子提起公诉。依法惩治盗窃、抢劫、诈骗、敲诈勒索等多发性侵财犯罪，起诉2375人。依法履职战“疫”，批捕扰乱疫情防控秩序犯罪15人，起诉31人。开展“强化法律监督、促进社会治理”专项行动，落实法律监督年度报告制度，针对普遍性社会治理问题制发检察建议429份。
（二）精准打击决胜扫黑除恶。充分履行办案、监督、打伞、断财、治理等检察责任，合力打掉黑社会性质犯罪组织6个、恶势力犯罪集团13个、恶势力犯罪团伙17个，批捕涉黑涉恶犯罪334人，起诉493人，发现并移送“保护伞”线索52件，查扣、冻结“黑财”1442万元。落实“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”要求，追捕27人、追诉35人，立案监督8件。着眼长效长治、系统治理，向14家单位集中公开送达检察建议并跟踪督导整改。
（三）全员参战助力脱贫攻坚。开展脱贫攻坚司法保障专项行动，批捕影响脱贫攻坚犯罪475人，起诉1677人。常态化开展侵害农民工权益犯罪专项监督，起诉拒不支付劳动报酬犯罪20人，支持农民工起诉讨薪维权72件，帮助追回欠薪2717万元。运用“司法救助+扶贫”模式，对159名刑事案件被害人及亲属发放司法救助金519.3万元，景泰县院办理的吴某某司法救助案入选最高检“十佳国家司法救助案例”。做好定点帮扶，协调项目3个、资金383万元，帮扶466户建档立卡户顺利脱贫。
（四）倾情用力优化营商环境。持续推进法治化营商环境建设，开展“维护民企权益、优化营商环境”“两联系两促进”“千人进万企”等系列专项行动，做到护航发展有态度、排忧解难有温度、平等保护有力度。严惩侵害企业合法权益犯罪，批捕257人，起诉877人，为企业挽回经济损失1565万元。落实涉民企案件“慎捕慎诉”政策，对犯罪情节轻微的依法不捕35人、不诉178人。跟进全市重大项目和重点园区建设，帮助企业解决涉法涉诉及生产经营困难问题288项。
（五）久久为功守护绿水青山。推行“专业化监督+恢复性司法+社会化治理”模式，开展“携手清四乱，保护母亲河”“土壤污染防治”等专项行动，起诉破坏生态环境资源犯罪118人，办理生态环境领域公益诉讼案件157件。会宁县院建成占地1000余亩的生态公益修复基地。健全“河（湖）长+检察长”协作机制，白银区院在全省率先建立“林长+检察长”协作办法，为山水林田湖综合保护提供法治助力。与宁夏中卫、内蒙古阿拉善建立协作配合机制，凝聚跨区域生态环境保护合力。
二、牢记初心使命，驰而不息办好为民实事
坚持以人民为中心的发展思想，努力让人民群众对法律监督工作有更强的获得感、更高的满意度。
（一）着力化解信访积案。落实群众信访“件件有回复”要求，办理来信来访3894件次，化解信访积案35件。在市综治中心设立司法监督服务中心，促进涉法涉诉信访案件和群众诉求在法治轨道内高效办理。建成12309检察为民服务中心，打造集信访举报、检察宣传、监督评议等职能于一体的综合服务平台。坚持以“程序正义”促“实体公正”，推动公开听证成为检察办案新常态，开展各类案件公开听证172件次，以法治方式、多方智慧消弭化解矛盾分歧170件。
（二）专项治理守护安全。关注群众“舌尖上”“头顶上”“脚底下”“钱袋子”等安全问题，综合运用检察职能，连续开展专项行动，进行系统治理、源头治理、依法治理。办理食品药品领域案件177件、公共安全领域案件148件。白银区院办理的销售假冒伪劣调味品刑事附带民事公益诉讼案件，被央视“今日说法”栏目报道。针对电信网络诈骗多发高发态势，结合办案推出微视频、案例故事等普法宣传作品，增强群众的防范意识。
（三）用心呵护未成年人成长。起诉侵害未成年人权益犯罪370人，对涉罪未成年人不批捕57人、不起诉45人、附条件不起诉144人，制发督促监护令39份。选派41名检察官担任法治副校长，法治进校园宣讲活动受教育学生28万人次。向市委报送性侵未成年人犯罪问题和校外培训乱象问题专题报告，推动各部门齐抓共管、全社会联合治理。市院、白银区院和平川区院一名干警分别被评为全国维护妇女儿童权益先进集体和个人。
三、聚焦监督办案，充分履职维护公平正义
践行新时代检察司法理念，推动“四大检察”全面协调充分发展，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（一）提质增效做优刑事检察。秉持客观公正立场，履行诉讼主导责任，发挥捕诉一体优势，坚持打击与保护并重。批准和决定逮捕2575件3799人，提起公诉7035件9900人，不批捕670件1069人，不起诉1799件2343人。监督立案146件195人，监督撤案223件254人，纠正侦查和审判违法情形353件，纠正漏捕漏诉550人，提出刑事抗诉103件。纠正刑罚执行违法情形723件，开展监狱、看守所和社区矫正巡回检察13轮次，监督纠正减刑、假释、暂予监外执行不当517件，靖远县院、平川区院办理的羁押必要性审查案件和财产刑执行监督案件入选全国精品案例。
（二）精准监督做强民事检察。全面贯彻实施民法典，持续更新监督理念，精准履行监督职责，逐步改变“重刑轻民”格局。抓实生效裁判监督，审查民事生效裁判458件，提出抗诉23件、提出再审检察建议70件、提请抗诉102件，对正确的法院裁判不支持监督申请188件，并充分释法说理。持续推进民事执行监督，强化民事审判监督，提出检察建议164件，法院采纳145件。深化虚假诉讼领域深层次违法行为专项监督，监督纠正虚假诉讼29件，并移送立案关联犯罪5人。
（三）提档升级做实行政检察。树立案结事了政和理念，促进依法行政和公正司法。办理行政诉讼裁判结果监督和行政非诉执行监督案件97件，发出检察建议85件，采纳率达到100%。认真落实市委《关于加强检察机关对行政执法行为实施监督的意见》，与自然资源、市场监管等部门建立检察监督和行政执法协作机制，办理行政执法监督案件280件，发出督促履职检察建议280份。深入开展“加强行政检察监督促进行政争议实质性化解”专项活动，化解行政争议38件。
（四）扩容增量做好公益诉讼检察。聚力法定重点领域，积极稳妥探索新领域，推动公益诉讼办案数量、质效全面提升。办理公益诉讼案件1065件，数量居全省前列，其中法定重点领域908件、新领域157件。坚持“实体程序并重，解决问题为要”，履行诉前程序901件，提起诉讼62件，通过办案监督解决了河道污染、非法采矿、占用盲道等一批公共利益受损问题。提交市人大常委会通过《关于加强检察公益诉讼的暂行办法》，两级院分别组建公益诉讼志愿者队伍，协同化、社会化公益保护格局逐步完善。
四、坚持守正创新，深化改革力促效能提升
贯彻落实政法领域全面深化改革部署，以改革推动法律监督动力变革、管理变革和质效变革。
（一）深化司法体制改革。严格落实司法责任制，完善检察官独立办案责任清单，把“谁办案谁负责”要求落到实处。在全省检察机关率先完成内设机构重塑性改革，内设机构精简43%，人力资源向办案一线聚集。出台《办案组织建设规程》，上下一体组建98个检察官办案组织。健全案件质量评查、办案流程监控等工作机制，制定员额检察官业绩考核实施细则，全面全员全时提升检察管理科学化水平，工作经验被最高检转发推广。
（二）加强检监衔接配合。坚决落实监察体制改革要求，反贪等部门人员、职能、编制完成转隶。积极构建协调顺畅、配合制约的检监协作关系，继续在反腐败斗争中发挥积极作用。与市纪委监委、市法院联合制定《关于办理职务犯罪案件的暂行办法》。依法对兰州市原市长栾克军、敦煌市委原书记詹顺舟等218名腐败分子提起公诉。立案侦查的临夏监狱刘京平等11人渎职犯罪案件被省检察院评为典型案例，共查处司法人员渎职侵权案件14件21人。
（三）推进诉讼制度改革。积极适应以审判为中心的刑事诉讼制度改革，全面推行“捕诉一体”办案模式，持续抓实检察长列席审委会工作。认真贯彻认罪认罚从宽刑事政策，对5697名犯罪嫌疑人适用认罪认罚从宽制度，提出量刑建议3804人，量刑建议采纳率达到95.9%。强化监督效能，提请市委出台关于保障检察建议整改落实的意见，推行监督事项案件化办理模式，增强监督意见的执行效力和权威刚性。
五、注重自身建设，强基固本锻造检察铁军
对标新时代政法铁军建设要求，持之以恒加强自身建设，筑牢检察工作高质量发展的根基。
（一）政治强检立根铸魂。始终坚持把政治建设放在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。制定并落实政治优先评价标准，建立“第一议题”制度，学深悟透做实习近平法治思想。坚持落实重大事项请示报告制度，确保党对检察工作的绝对领导。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，打造“评星定级”“两亮一诺”特色党建工作品牌，推进检察工作在政治淬炼中稳健发展。主动坦诚接受各方面监督，邀请代表、委员视察检察工作270人次，举办检察开放日活动105场次。
（二）素能强检夯基增劲。制定干部梯队培养、规范选人用人、激励担当作为等素能强检制度，推荐5名优秀干部担任县区“两长”，186名干部得到职务职级晋升。持续改进和加强教育培训、理论调研、典型案例、检校共建工作，干警综合素能得到有效提升。坚持大抓基层，建立联系包抓机制和“培优育亮、观摩推广”模式，推动基层工作协调发展、整体提升。成立白银检察科技中心，智慧检务建设跃上新台阶。做优检察宣传工作，建成银检融媒体中心，打造“立言说法”栏目，获评第二届陇原剑杯全省优秀政法新闻作品奖。
（三）从严治检正风肃纪。认真落实全面从严治党、从严治检要求，建立管检治检“四责协同”机制，狠抓检风检纪、公正办案、规范司法，做到真抓真管、常抓常管、严抓严管。自觉接受纪委监委及派驻机构监督，支持配合监督执纪执法，强化“两个责任”落实合力。深入开展检察队伍教育整顿，刀刃向内整治顽瘴痼疾问题168个，完善27项管人管事管案制度体系。开展纪律作风建设专项整治，狠抓“三个规定”落实，持久整治“四风”问题，为工作发展和队伍建设提供坚强纪律作风保障。
各位代表，五年来的检察工作既有跋涉的艰辛，也有可喜的成绩。全市检察机关有39个集体、118名个人受到省级以上表彰，其中市院和平川区院被评为全国文明单位，靖远县院被评为省级文明单位，平川区院被评为全国先进基层检察院，靖远县院和会宁县院被评为全省先进基层检察院，市院案管办被最高检记集体一等功，市院干警王立言同志被授予“全国人民满意的公务员”荣誉称号，45项工作经验被交流、推广，检察业务工作考核和六项重点工作考核稳居全省前列。
五年来的奋斗历程为我们奠定了坚实的发展基础，也为我们积累了宝贵的经验。我们深刻认识到，必须坚持党的领导，才能保证检察工作的正确方向；必须坚持服务大局，才能彰显检察工作的价值作为；必须坚持司法为民，才能坚守检察工作的人民属性；必须坚持强化监督，才能担当检察工作的法治责任；必须坚持深化改革，才能永葆检察工作的生机活力；必须坚持自我革命，才能筑牢检察工作的发展根基。
我们深切体会到，检察工作的进步发展得益于市委和上级检察机关的坚强领导，得益于人大的依法监督，得益于政府的大力支持，得益于政协的民主监督，得益于各位代表、委员和社会各界的关心支持。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！
我们清醒地看到，检察工作还存在一些亟需解决的问题和不足：一是贯彻新发展理念、服务新发展格局的思路不够开阔、措施不够精准、成效不够突出；二是检察服务、检察产品跟不上人民群众日益增长的更高要求；三是法律监督的能力不够、刚性不足，维护司法公正、维护公平正义、维护公共利益的效果还有待增强；四是队伍建设、队伍管理还不够到位，干警素能与发展形势、任务要求还不相适应。这些问题，我们将以对人民高度负责的态度，认真加以解决。
2022年及今后一个时期的工作任务
今后五年，是白银开启社会主义现代化建设新征程的首个五年，也是检察工作乘势而上、改革创新、赶超跨越的关键五年。明年及今后一个时期全市检察工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻习近平法治思想，深入落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，紧紧围绕市第九次党代会决策部署，扛牢为大局服务、为人民司法的政治责任、法治责任、检察责任，着力完善法律监督体系、提升法律监督能力，推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，以检察工作高质量发展服务保障白银经济社会高质量发展。我们将主动作为，抓好以下工作。
一是围绕“一条主线”，抓实政治建设。紧紧围绕学习贯彻习近平法治思想这条主线，深入贯彻党的十九届六中全会精神，深化党史学习教育，促进政治建设和业务建设深度融合，以检察工作实效检验“四个意识”“四个自信”和“两个维护”。坚持党对检察工作的绝对领导，严格落实重大事项请示报告制度，把政治优先评价标准落实到检察工作全过程、各方面，确保检察工作沿着正确方向稳步前行。
二是聚焦“一个主题”，优化检察服务。聚焦高质量发展这个主题，把大局所需、群众所盼和检察所能有机结合，找准服务中心大局、增进民生福祉的切入点和结合点，围绕乡村振兴、生态环保、营商环境、扫黑除恶、社会治理等重点领域、民生领域，能动履职、充分履职、精准履职，为实力、富裕、绿色、活力、幸福、平安“六个白银”建设创造良好法治环境，为满足人民群众对美好生活的更高要求提供更多更优的法治产品、检察产品。
三是对标“一个要求”，深耕主责主业。对标《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》要求，纵深推进检察改革，持续深化检察监督体系、监督能力现代化建设。树牢双赢共赢多赢的法律监督理念，用足用好立案监督、检察建议、纠正违法、督促履职等检察监督手段，促进刑事检察更优、民事检察更强、行政检察更实、公益诉讼检察更好，提升检察业务工作质效，为甘肃检察工作实现全国“中偏上”奋斗目标作出白银贡献。
四是突出“两个关键”，筑牢发展根基。突出检察队伍建设和基层基础建设两个关键，夯实检察工作行稳致远的基础。加强领导班子建设，发挥好把方向、管大局、保落实作用。加强干部选拔培养，改进教育培训工作，注重党建引领和文化育检，促进检察人员专业素养精进、专业能力提升。坚持强基导向，夯实基层基础，构建重心下移、检力下沉、保障下倾的工作格局，全面打造政治过硬、业务过硬、素能过硬、作风过硬的基层检察院。
五是强化“三个保障”，增强内生动力。强化从严治检、科技强检、科学管检三个保障，激发检察工作创新创优的内生动力。树立严管厚爱理念，严格落实“两个责任”，巩固拓展政法队伍教育整顿成果，严格执行“三个规定”，强化司法办案风险防控。深化智慧检务建设，以银检科技中心为带动，完善智慧办案辅助系统，为监督办案、创新发展提供科技助力。坚持“四个说话”，推行“五步工作法”，加强业绩考评、精细管理和亮点引领，提升检察管理科学化、规范化水平。
各位代表，使命再催新征途，栉风沐雨自担当。站在建党百年、人民检察制度创立90周年的新起点上，全市检察机关将弘扬伟大建党精神，汲取百年经验智慧，坚守初心使命，赓续光荣传统，在习近平法治思想的指引下，认真落实本次大会精神，锐意进取，实干笃行，书写检察为民的崭新篇章，为建设社会主义现代化新白银作出新的更大贡献！
附件：
《白银市人民检察院工作报告》有关用语说明
（仅供参考）
1.两聚焦一结合：省检察院提出的聚焦中心大局，聚焦主责主业，并使二者有机结合的工作思路。
2.高承勇抢劫、故意杀人、强奸、侮辱尸体案：1988年5月至2002年2月间，高承勇在甘肃省白银市、内蒙古自治区包头市连续实施抢劫、故意杀人、强奸、侮辱尸体犯罪，共致11名女性被害人死亡。2017年4月24日，白银市人民检察院依法对高承勇提起公诉。2018年3月30日，白银市中级人民法院以抢劫罪、故意杀人罪、强奸罪及侮辱尸体罪，判处高承勇死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
3.司法救助:是指在刑事诉讼中，对因他人犯罪行为遭受重大损害，且无法及时得到赔偿和其他社会救助，导致生活困难或者医疗救治陷入严重困境的被害人及其近亲属，由司法机关代表国家给予临时性、救急性资助的救助制度。
4.“优化营商环境两联系两促进”专项行动:白银市检察院为推动优化营商环境而部署开展的专项活动，“两联系”是指检察院联系工商联和白银市“一区六园”管委会，党组成员联系重要商会和重点企业，“两促进”是指促进非公经济发展，促进法治营商环境建设。
5.检察公开听证：检察机关依据人民检察院组织法、相关诉讼法等法律法规，对于符合条件的案件，就事实认定、法律适用和案件处理等问题，公开听取听证员和其他参加人意见的案件审查活动。
6.四大检察:是将检察机关目前主要的工作业务划分为“刑事检察”“民事检察”“行政检察”“公益诉讼检察”四大版块，统称“四大检察”。
7.捕诉一体:是近年来检察机关刑事检察改革的重要内容，改革前，检察机关的批捕和起诉职能分设，改革后检察机关对同一刑事案件的审查逮捕、审查起诉、出庭支持公诉和诉讼监督等工作，由同一检察官或者检察官办案组负责到底，以提高办案质量和效率。
8.虚假诉讼:是指自然人或者单位以捏造的事实，提起民事诉讼，妨害司法秩序或者严重侵害他人合法权益的行为。
9.行政争议实质性化解:是指检察机关对在办案中发现的行政机关与利害关系人之间产生的争议，通过提出抗诉、检察建议、促成和解、公开听证、心理疏导、司法救助等方式，推动行政实体法律关系得到实质性处理，使行政争议得到彻底、有效、妥善解决的一种行政检察履职行为。
10.公益诉讼志愿者队伍:是为强化检察公益诉讼工作，广泛动员社会力量参与维护公共利益，在检察机关指导下建立的志愿者组织，主要开展公益诉讼案件线索发现、举报、协助调查取证及宣传等活动。
11.栾克军受贿案：2002年11月至2017年3月，栾克军在担任兰州市市长等领导职务期间，利用职务之便，在项目建设、工程承揽等方面为他人谋取利益，先后收受他人所送现金、房产、车辆等共计折合人民币10765285元、美元110000 元、欧元 22000 元。2018年4月13日，白银市人民检察院依法对栾克军提起公诉。2018年12月27日，白银市中级人民法院以受贿罪判处栾克军有期徒刑十一年，并处罚金人民币100万元。
12.詹顺舟受贿案：2002年至2018年，詹顺舟在担任敦煌市委书记等领导职务期间，利用职务便利，以及职权、地位形成的便利条件，在工程承揽、项目招标、干部职务调整等方面为他人谋取利益，直接或通过其配偶、特定关系人非法收受他人财物及其他财产性利益，折合人民币4780.66万元、美元52.8万元、欧元 1万元、港币87万元。2019年10月15日，白银市人民检察院依法对詹顺舟提起公诉。2020年12月18日，白银市中级人民法院以受贿罪判处詹顺舟有期徒刑十四年，并处罚金人民币100万元。
13.刘京平等11人徇私舞弊减刑、挪用公款、贪污窝串案。2009年至2013年，临夏监狱原监狱长刘京平伙同段某某、李某某等人，利用职务之便，徇私舞弊违法为重大刑事罪犯给予重大立功、立功奖励并报请减刑，致3名不符合条件的罪犯得以减刑。刘京平等人同时构成挪用公款、贪污、受贿等犯罪。2019年5月，白银市人民检察院立案侦查。2020年8月18日，靖远县人民检察院依法提起公诉。2021年3月16日，靖远县人民法院以徇私舞弊减刑罪、挪用公款罪、贪污罪，判处刘京平有期徒刑八年，并处罚金10万元；判处其他人一年至三年六个月不等的有期徒刑。
14.“立言说法”：以白银市检察院检察官、“全国人民满意的公务员”王立言为代表，选拔全市13名优秀检察官，组建普法宣传工作室。该工作室主要通过“实体、纸媒、网上、掌上”等四大平台载体，推出“电视访谈专栏、情景短视频、微动漫公益片、精品课件、释法文章”五类作品，讲述检察好故事，传播法治正能量。
15.“四责协同”机制：是指靠实“党组主体责任、党组书记第一责任、班子成员和部门负责人‘一岗双责’、纪检监察监督责任”，将横向协同协作与纵向压力传导结合起来，推动知责明责、履责督责、考责问责等环节形成闭合，构建形成主体明晰、有机协同、层层传导、问责有力的全面从严治党责任落实机制。
16.评星定级：是白银市检察院探索推行的一项创新性党建工作制度，主要以党支部为单位，与开展民主评议党员同时进行，有针对性地设置了“十项正向评价”和“十项反向评价”内容，在年度党建考核过程中，根据测评情况逐人逐项评定得红星、黄星和不得星的数量，以此评出“优秀、合格、基本合格、不合格”四个等级，并将“评星定级”结果作为评先选优、年终考核、干部选用、职级晋升的重要依据。
17.两亮一诺：是指党员通过“亮出党员身份、亮出岗位职责、公开党员先锋承诺”形式，大力推进市检察院便民服务型窗口建设，着力提升服务窗口对外形象和检察公信力。
18.四个说话：即用行动、事实、数据、案例说话，省检察院指出，工作成效如何，关键看行动，还得有具体事实、有数据支撑、有典型案例，以充分彰显检察工作的质量、效率和效果。
19.五步工作法:是省检察院为了分项、分段推进工作落实，完成既定目标任务，采取的周调度、月点评、季度分析、半年小结、年终述职的工作方法。
