白银市人民检察院工作报告
——2025年1月7日在白银市第十届
人民代表大会第四次会议上
白银市人民检察院代理检察长 周永祥
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2024年工作回顾
2024年，在市委和省检察院坚强领导下，在市人大及其常委会有力监督和市政府、市政协及社会各界关心支持下，全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧围绕市委“工业强市、创新发展，在落实国家黄河战略中实现新突破”总体思路，按照“三地一极”发展格局，从政治上着眼，从法治上着力，法履行法律监督职责，检察各项工作取得新的发展、新的进步。全市检察机关共办理各类案件5412件，总体工作稳居全省“一流方阵”。
一、坚持为大局服务，以高质效履职保安全促发展
紧紧围绕推进中国式现代化白银实践，充分履行检察职能，更好服务高水平安全和高质量发展。
（一）致力主动创稳，全力维护国家安全社会稳定。树牢总体国家安全观，扛牢主战责任，坚决维护政治安全、社会安定、人民安宁。保持“严”的震慑，起诉组织、利用邪教组织破坏法律实施犯罪28人，起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪40人。坚持治罪与治理并举，起诉危害公共安全犯罪74人，组织开展安全生产领域立案监督专项工作，建立安全生产领域检行协作机制，推动公共安全治理模式向事前预防、主动创安转型。深入推进常态化扫黑除恶斗争，起诉涉黑涉恶犯罪33人。积极参与打击整治枪爆违法犯罪专项行动，起诉非法持枪和非法买卖、储存爆炸物品犯罪7人。
（二）服务重大战略，助力全市经济社会高质量发展。开展“检护质量安全”行动，起诉生产、销售伪劣产品犯罪112人。持续加强服务“三农”检察工作，起诉非法占用农用地犯罪7人、生产销售伪劣农资犯罪4人，办理涉农公益诉讼案件139件，及时参与、监督跟进靖远违规生产加工枸杞调查处置工作，以涉嫌生产、销售有毒有害食品罪起诉6人。加强生态环境检察保护，出台服务美丽白银建设实施方案，起诉破坏生态环境犯罪54人，办理生态环境领域公益诉讼案件96件。推动“黄河生态环境保护和高质量发展”专项法律监督走深走实，办理涉黄河生态环境保护公益诉讼案件42件，专项行动被评为依法治省典型事例。
（三）依法平等保护，着力营造法治化营商环境。牢记法治是最好的营商环境，聚焦破坏公平竞争、扰乱市场秩序、民企内部腐败、合同诈骗等涉企犯罪重点领域，依法批捕35人，起诉161人，追赃挽损5050万元。强化监督职能，在涉企经营领域监督立案13件、监督撤案18件，监督清结“挂案”7件，提出民事执行检察建议15件，办理行政违法监督案件11件、公益诉讼案件10件。会同相关部门走访、排查、整治企业经营风险113个，制发检察建议6份。
（四）融入综合治理，努力推进社会治理现代化。针对社保资金监管不力、农民工工资“一户一金”落实不到位等问题，向党委、政法委报送分析研判报告25份，制发社会治理类检察建议46件，报送的城区“网约房”管理漏洞问题分析报告有力促推了规范管理，其经验做法被最高检推广。平川区检察院提请政法委印发《关于加强检察建议工作的实施意见》，增强检察建议落实合力。充分履行反腐败检察职责，起诉职务犯罪24人，依法对甘建投原董事长王某某、省人社厅原副厅长位某某等提起公诉。通过依法打击骗取贷款、违法放贷等犯罪，推动不良资产清收有力有效。
二、坚持为人民司法，以高品质服务护民生暖民心
坚持以人民为中心的发展思想，持续办好群众可感受、能体验、得实惠的检察实事。
（一）用心办好民生案件。针对群众关心的“钱袋子”安全问题，起诉电信网络诈骗犯罪 455 人，并促进增强打、防、治合力。围绕民生关切的“舌尖上”“菜篮子”“药箱子”安全，起诉涉食品药品犯罪138人，办理食品药品领域公益诉讼案件96件。会宁县检察院办理的督促整治非法行医和药品销售市场行政公益诉讼案被评为全省“3·15”食品药品安全公益诉讼典型案例。开展乳制品安全公益诉讼专项监督，制发检察建议11件。扎实推进打击惩治欺诈骗保专项工作，起诉欺诈骗保犯罪4人，督促收缴违规资金60余万元，并制发类案检察建议5件。
（二）用爱呵护未成年人成长。出台预防治理未成年人违法犯罪九项措施。从严打击侵害未成年人犯罪，起诉侵害未成年人犯罪 82 人，追诉漏罪漏犯 10 人。按照宽严相济、教育感化的原则，对初犯偶犯等情节较轻的涉罪未成年人不批捕20人、不起诉81人、附条件不起诉31人。探索完善罪错未成年人分级处遇制度，综合运用督促起诉、支持起诉、亲职教育、督促监护令等方式，促进预防和治理未成年人违法犯罪。靖远县检察院办理的监督撤销王某某监护权案被评为全省典型案例。“绿立方”“童心圆”“燕归来”“景泰蓝”“向阳花”等品牌被评为全省未成年人检察优质品牌。
（三）用情保护特殊群体权益。开展“安薪行动”，支持农民工起诉 27 件，办理劳动合同纠纷案件 20 件，帮助农民工讨回欠薪160余万元，就新业态劳动者权益保障制发检察建议10件。办理的龚某某劳动合同纠纷抗诉案被推荐为全国检察机关指导性案例备选案件。落实特殊关爱制度，从严惩治强奸、侮辱妇女和强迫卖淫犯罪，认真落实“十一号检察建议”，并将儿童福利院纳入监督范畴，对全市20家养老院、福利院开展走访检查、守牢安全屏障。对权益受损的困难群众支持起诉104件，为弱势群体依法维权“撑腰”。健全司法救助+社会救助+多元救助模式，及时为受害者纾困解难，申报司法救助54件，办理的崔某某司法救助案被评为全省典型案例。扎实推进检察信访法治化，妥善办理群众来信来访610件。
三、坚持为法治担当，以高标准监督维护公平正义
树牢严格依法、实事求是、遵循规律理念，融通“三个善于”做实高质效办好每一个案件。
（一）在完善刑事指控体系和诉讼监督体系中做优刑事检察。推动构建以证据为核心的刑事指控体系，依法批捕581人、起诉 2636 人，对不构成犯罪和证据不足的不批捕 76 人、不起诉178人。积极完善刑事诉讼监督体系，出台常见罪名审查逮捕社会危险性评估办法，推动侦查监督与协作配合办公室规范化运行、实质性履职，提前介入引导侦查73件，监督立案27件、监督撤案96件，监督纠正侦查违法行为245件，2件案件获评全省侦查监督十大优秀案例。加强刑事审判监督的力度和精准度，提出刑事抗诉11件，法院采纳8件，制发类案检察建议13件，法院全部采纳。完善“派驻+巡回+科技”刑事执行监督机制，辖区内看守所、司法所巡回检察全覆盖，完成省检察院交办的异地巡回检察任务，提出书面监督意见189件，监督纠正不当“减假暂”41人。加强和改进检察侦查，核查司法人员违法违纪线索11件，对涉嫌犯罪的司法工作人员依法立案侦查。
（二）在拓展监督广度、提升监督质效中做强民事检察。优化民事诉讼监督工作机制，办结生效裁判监督案件82件，提出抗诉和再审检察建议15件，法院再审改判15件。办理的某钢管制造公司与某科技公司买卖合同纠纷检察监督案，为企业换回损失88万元，被《检察日报》报道。提出民事审判违法行为监督意见28件、民事执行违法行为监督意见34件。扎实开展虚假诉讼专项监督，立办虚假诉讼监督案件17件，提出监督意见10件，维护民事司法秩序。在全省率先部署开展终结本次执行程序民事执行专项监督，发现不当终本线索118条，制发类案检察建议10件，工作经验被省检察院推广。
（三）在深层次监督、穿透式监督中做实行政检察。审查办结生效裁判监督案件9件，提出再审检察建议3件。加强行政审判和行政执行监督，办理行政审判活动监督案件11件，提出检察建议5件；办理行政诉讼执行监督案件5件，提出检察建议5件。强化行刑反向衔接和行政违法行为监督，移送反向衔接线索 340件，提出检察意见152件，监督行政机关处理208人，提出行政违法行为类案监督意见33件。白银区检察院提请区委印发《行政违法行为检察监督实施意见》，强化府检联动，助推法治建设。积极践行新时代行政检察版“枫桥经验”，实质性化解行政争议9件。
（四）在聚焦办案质效、精准规范提升中做好公益诉讼。深入践行高质效办案理念，立案办理公益诉讼案件323件，提出检察建议245件，绝大多数公益损害问题在诉前得到监督整改。提起公益诉讼33件，通过“诉”的确认维护法治权威、推动系统治理。稳步拓展办案领域，立案办理公共安全、网络安全、安全生产、文物和文化保护等领域案件41件，并开展长城遗址保护、红色文物保护、个人信息保护、乳制品安全监管等小专项。健全内外协作、上下一体、接续监督工作机制，以“大案精办”“难案联办”促办案质效提升，5件案件被省检察院评定为高质效案件。
四、坚持为监督赋能，以高效能改革激活力促提升
围绕加快推进检察工作理念、体系、机制、能力现代化，深化改革创新，以高质效改革促进高质效监督办案。
（一）强化业务质效管理。出台检察业务管理现代化的意见，明确优化业务管理的具体工作指引、基层操作规范和工作责任体系，推动业务管理更好服务检察业务发展。持续加强和改进业务分析研判工作，撰写的7篇业务分析报告被省检察院转发。做实做细业务日常监管，制定办案流程和业务数据交叉核查办法，常态化开展交叉核查，制发流程监控意见75份，纠正业务数据质量问题1200余个，业务数据监管工作经验被最高检推广。
（二）强化办案质效管理。探索并推行案件质量“四合一”评查办法，评查案件2400件，发现并整改问题210个。适应刑事犯罪结构变化，构建刑事案件分流审查办理机制，促进繁案与简案分流办理、治罪与治理衔接融合，建成轻微刑事案件“一站式”办案中心，运用速裁程序办理案件549件，占起诉案件总数的34%。
（三）强化创新质效管理。构建以实践创新课题为中心，以理论实务研究、典型案例培育、数字检察战略推进为支撑的研创工作新格局。在《法治参考》《中国检察官》等知名期刊发表论文14篇，29个案例被最高检、省检察院评定为典型案例，申报的14个理论研究和实践创新课题按期完成。研发、引入、运用数字监督模型191个，监督成案143件，新技术支持整治砖瓦轮窑落后产能淘汰退出公益诉讼案入选全国检察机关公益诉讼技术支持典型案例。
五、坚持为创优固本，以高水准建设筑忠诚立长远
牢记政治机关这一根本属性，忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，确保检察工作沿着正确的政治方向前进。
（一）政治建检凝心铸魂。强化理论武装，坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，组织开展政治轮训、党性锻造、清廉教育等活动 8 次。纵深推进“三抓三促”“铸忠诚警魂”等行动、活动见行见效。严格执行政法工作条例，重要情况、重点工作、重大案件均严格程序请示报告，始终确保党对检察工作的绝对领导。市检察院党建与业务融合工作经验被《法治参考》刊发，景泰县检察院“五心五型”党建工作经验被《党的建设》推介。
（二）人才兴检蓄势聚力。制定检察人才分类培养规划，与甘肃政法大学深化理论研究和检察实务合作，聘请专业人士担任特邀检察官助理。联合市司法局、市委宣传部举办全市公诉人与律师论辩赛，常态化开展业务竞赛、实案实训、导师帮带、传学讲学，组织参加各类各层次培训1148人（次）。头雁引领和群雁齐飞相结合，推动“两型人才”培养迈出新步伐，有15个集体、43名个人获市级部门以上表彰，有13名干警获省级以上业务竞赛标兵和办案能手称号。
（三）基础强检支撑有力。树立大抓基层的鲜明导向，注重抓班子与强队伍、抓两头与带中间、抓标杆与树品牌、抓帮联与实督导衔接配套，提升基层院建设水平。深入贯彻习近平文化思想，一体抓实文化育检、文化兴检、文化强检和普法宣传，“立言说法”在第七届全国检察新媒体创意作品评选中成为西北地区唯一荣获“十佳新媒体”的检察宣传品牌，两级院“两微一端”连续三个季度进入全国“互联网+检察”指数排行榜二十强。
（四）从严治检正风肃纪。以自我革命精神推进全面从严管党治检，扎实开展党纪学习教育，狠抓党纪党规、检纪检规等铁规禁令的学习、执行，严格落实司法责任制，严格执行“三个规定”。扎实开展群众身边的不正之风和腐败问题集中整治，对检察机关风腐问题全面排查、猛药去疴，检视整改问题28项。
各位代表，实践一次又一次证明，只有自觉接受监督才能更好依法正确履职，才能更好让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义变为现实。一年来，我们主动接受人大监督，向市人大常委会专题报告预防治理未成年人违法犯罪、民商事案件法律监督等工作。自觉接受民主监督、社会监督、舆论监督，积极推动代表委员建议提案和公益诉讼检察建议衔接转化，认真办理代表委员意见建议，充分调动发挥人民监督员对检察办案的监督作用，及时举办检察开放日、新闻发布会，紧紧依靠社会各界的监督支持和与相关机关的配合制约，努力把检察工作做得更有成色。
各位代表，一年来全市检察机关奋勇争先，检察工作稳进提升。成绩的取得，离不开市委和省检察院的坚强领导，离不开市人大及其常委会的有力监督，离不开市政府、市政协及社会各界的关心支持。在此，我代表全市检察机关表示衷心的感谢！
同时，我们清醒地看到，检察工作还存在一些不容忽视的短板弱项，一是干警的司法理念、履职能力、职业素养不能完全适应检察现代化的发展要求；二是为大局服务的针对性、实效性还有待提升，为人民司法还需进一步创新思维、完善举措；三是法律监督不全面、不深入的问题依然存在，监督能力和监督质效需要持续提升；四是探索推进检察改革、促进法治改革的思路不多、抓手不足。对此，我们将认真研究解决。
2025年工作安排
新的一年，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧围绕市委决策部署，坚持“忠诚、担当、实干、有为”工作导向，深入实施“3381”强检计划，扛牢政治责任、法治责任、检察责任，用心用力高质效办好每一个案件，努力以检察工作现代化更好支撑和服务中国式现代化白银实践。具体将抓好以下工作。
一是坚持政治为先，淬炼忠诚之魂。坚持以党的政治建设统领检察履职、检察改革、检察管理，让坚定拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”成为新时代新征程白银检察的鲜明政治底色。始终坚持党的绝对领导，一以贯之抓落实、抓提升、抓效能，以实际行动厚植政治底色，淬炼担当本色。
二是坚持发展为要，担当大局之责。主动融入打造“三地一极”发展格局，谋深做实服务大局八项检察实事。坚持打防并举、宽严相济，惩治和预防犯罪，推动主动创稳提质增效。加强营商环境、生态环保、文化保护、乡村建设等领域检察工作，用心创出更多党委和人民群众能认可、可感受的检察实绩。
三是坚持民生为大，彰显为民之心。持续抓实做优“检护民生”行动，加强食品药品、教育医疗、养老社保、劳动就业等民生领域司法保障。扎实做好群众来信来访办理、行政争议实质性化解、支持起诉、公开听证、司法救助等检察为民实事，服务保障全市人民高品质生活。
四是坚持质效为本，精耕主责主业。全面加强刑事诉讼监督，着力构建以证据为核心的刑事指控体系，坚决防止和纠正冤假错案。全面加强和改进民事、行政检察工作，促进严格执法、公正司法、依法行政。全面加强公益诉讼检察，立足“督”“诉”结合、质效并重，进一步提升办案精准性和规范性。全面规范检察侦查，厘清职责、建立机构、配齐力量，按照审慎稳妥、务必搞准要求，依法开展检察侦查工作。
五是坚持队伍为基，提升履职之能。持续推进“六大工程”建设，大力实施人才强检战略，深化全面从严治检，廉洁公正司法，确保忠诚担当、务实求真始终成为检察铁军本色。持之以恒夯实基层基础，按照“一取消三不再”要求，优管理、提效能，统筹做优“三个管理”，激励担当作为、行稳致远。
各位代表，我们将在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，更加自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，忠诚履职、依法履职，敢作善为、改革创新，接续奋斗、务实尽责，奋力谱写白银检察工作现代化新篇章，为全市经济社会高质量发展作出新的更大检察贡献。
