白银市人民检察院工作报告
——2024年1月16日在白银市第十届
人民代表大会第三次会议上
白银市人民检察院检察长 马 军
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年，在市委和省检察院坚强领导、人大依法监督、政府大力支持和政协民主监督下，全市检察机关深入贯彻党的二十大精神，聚焦检察现代化主题，围绕全市发展大局，忠诚担当尽责，严格公正司法，强化法律监督，狠抓改革管理，各项工作实现新的发展进步。
一、强化政治引领，科学谋划推进检察现代化
深刻把握检察工作欣逢历史最好发展期、正逢现代化建设开局期、恰逢更高履职要求期的形势，坚持以党的政治建设为统领，科学谋划、务实推进白银检察工作现代化。
（一）在对标对表中优化发展思路。对标党的二十大关于加强检察机关法律监督工作的部署要求，落实省委、市委关于加强检察机关法律监督工作的意见精神，确定以新时代白银检察工作12345现代化建设工程为总抓手，奋力开创全市检察工作新局面的发展思路，检察现代化的思路举措更加清晰。
（二）在创新创优中强化目标引领。立足跻身全省检察系统强劲一流、稳健一流、全面一流的阶段性创优目标，配套制定助力全省检察工作进入全国“第一方阵”暨白银检察现代化2023-2026年工作规划，锲而不舍抓好具体任务的落地见效，努力让“全国争影响，全省居一流，全市创品牌”的目标蓝图清晰可行，检察现代化的目标引领更加有力。
（三）在贯通执行中深化务实推进。持续加强习近平法治思想的理论武装和实践引领，认真学习贯彻最高检应勇检察长在会宁县院调研指导工作时的重要讲话精神，全面落实市委和省检察院部署要求，建立市委重点工作涉检任务清单、市委政法工作会议检察任务清单和全省检察长会议任务清单，强化唯实唯干、深化改革、精细管理、以上率下、品牌带动，一体贯通抓落实、勤调度、强督查，检察现代化的落实体系更加有效。
二、站位全市大局，服务保障全市高质量发展
高位跟进省委“一核三带”发展部署和市委“工业强市，产业兴市”发展战略，胸怀市之大事，站位发展全局，积极能动履职，努力为全市经济社会高质量发展提供法治保障。
（一）全力以赴维护安全稳定。牢固树立总体国家安全观，深度参与主动创稳行动，批捕各类刑事犯罪520件839人、起诉1814件2919人，维护国家政治安全和社会大局稳定的主战作用更加彰显。深入推进常态化扫黑除恶斗争，起诉涉恶犯罪3件78人。突出打击故意杀人、抢劫、强奸等严重暴力犯罪，年度起诉人数同比增加38%。全面落实七号、八号检察建议，积极参与夏季治安打击整治行动、安全生产溯源治理，以实实在在的检察履职提高平安白银建设的成色。
（二）能动司法优化营商环境。坚持平等保护、惩治并重原则，着力营造安商、稳商、暖商、亲商法治环境。推动建立涉企案件侦、捕、诉、审、防一体化信息共享平台，加大对侵害企业权益犯罪的打击力度，起诉强揽工程、欺行霸市、强迫交易等破坏市场经济秩序犯罪167人。防范“挂案累企”和“干预扰企”，在涉企经营领域监督立案18件、监督撤案12件。受理涉及非公经济民事监督案件103件，提出监督意见44件。积极入企问需、暖商助力，举办检企对接5场次，走访企业400余家，提供法律服务300余次。
（三）靠前服务护航乡村振兴。积极助推巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，为农业增效、农民增收贡献检察力量。从严惩治侵农坑农刑事犯罪，维护农村安全稳定，维护农民合法权益。聚焦粮食安全、耕地保护、种业安全，通过公益诉讼办案督促恢复被侵占耕地35亩，向制售假冒种子、冒牌种苗等种业坑农行为“亮剑”，办理的劣质瓜菜种苗案被《检察日报》报道。紧盯群众关注的农村交通道路安全问题，开展专项监督，向公安交警、运输管理等部门制发检察建议15份，让群众出行更加安全通畅。
（四）持续用力呵护绿水青山。投身绿色赋能行动，全力以检察蓝护佑生态绿。针对工业尾矿污染、农村面源污染及非法排污、非法采砂、非法捕猎等区域生态环保突出问题，起诉破坏生态环境犯罪30件86人，办理公益诉讼案件147件。深入贯彻国家黄河战略，开展黄河生态保护和高质量发展专项法律监督活动。靖远县院挂牌成立全省首个黄河生态检察官办公室。全市检察机关办理河湖保护公益诉讼案件78件，举办甘宁蒙毗邻地区黄河检察论坛，与阿拉善盟、中卫市检察机关签订深化区域检察协作意见。
三、站稳人民立场，做好检察民生答卷
牢记检察工作的人民属性，在一个个检察案件、一件件检察实事中，做好民生答卷，传播法治温暖。
（一）办好民生案件。从严惩治食药领域违法犯罪，起诉制售假冒伪劣食品药品犯罪78人，办理公益诉讼案件51件。针对电信网络诈骗犯罪多发易发问题，打、防、治并举，起诉电信网络诈骗犯罪448件861人。在办案中坚持“三个效果”有机统一，对“醉驾”“帮信”等轻微犯罪，全面综合考量，审慎稳妥司法，防范“起诉一个人、垮掉一个家庭”问题发生。
（二）护佑未成年人成长。全面加强未成年人检察工作，起诉侵害未成年人权益犯罪76人。认真落实省委关于预防治理未成年人违法犯罪的部署要求，平川区院探索建立罪错未成年人分级处遇制度。围绕最大限度保护未成年人合法权益的目标，不断强化综合履职，办理涉未成年人公益诉讼及民事支持起诉案件126件。全力落实市委政法委关于在全市大力推动未成年人受侵害强制报告的工作要求，高强度、密集化开展集中宣传月活动，为未成年人撑起法治晴空。
（三）注重以案促治。针对轻罪案件占比上升态势，出台轻微刑事案件赔偿保证金提存制度，开出赔偿被害人损失、敦促被告人认罪、促进刑事和解的“检察良方”。结合办案实践，围绕金融信贷、市场监管、资源管理等行业领域，制发社会治理检察建议246份。发挥司法救助纾难解困作用，构建“司法救助+社会救助”的救助体系，发放司法救助金86.9万元。全面落实信访件件有回复要求，妥善办理群众来信来访652件次。
四、扛牢法治责任，推动检察监督提档升级
坚持“四大检察”基本格局，坚守高质效办好每一个案件的价值追求，努力以监督办案成效彰显法治权威。
（一）以“求极致”为标准，精益求精做优刑事检察。充分履行刑事诉讼主导责任，能动落实宽严相济刑事政策，认罪认罚适用率91.33%。全面加强刑事立案、侦查、审判监督，监督立案41件、监督撤案34件，纠正侦查活动违法221件、审判违法17件，提出刑事抗诉并改判、发回重审13件。推动侦查监督与协作配合办公室实质性履职，白银区院联合相关单位建立“一站式”速裁法庭。全面加强刑事执行监督，针对不当减刑、假释、暂予监外执行提出监督纠正意见13件，针对刑事执行违法违规问题提出监督意见115件。加强司法工作人员相关职务犯罪侦查工作，立案侦查2件5人，成功侦破尘封十年的兰州监狱民警职务犯罪案件，承办全省检察机关司法人员相关职务犯罪侦查工作推进会议并作经验交流。起诉职务犯罪22人，积极助推反腐败斗争。
（二）以“出精品”为带动，精准发力做强民事检察。受理生效裁判监督案件98件，提请抗诉17件，提出抗诉7件，提出再审检察建议9件。持续加强民事审判和执行监督，提出审判、执行监督检察建议58件。加强类案监督，针对超期限审理、公告送达不规范等问题，制发类案监督检察建议9件。继续打造支持起诉民生检察品牌，办理支持起诉案件73件，为困难群体挽回损失160余万元，支持起诉工作经验在全省民事检察工作会议上作交流。
（三）以“求突破”为牵引，全面深耕做实行政检察。做精做细行政裁判结果监督，办理行政裁判结果监督案件8件。全力做好行政争议化解，共实质性化解25件，促进案结事了政和。全面加强行政违法行为监督，提出行政违法行为检察建议132件。积极开展对强制戒毒工作的检察监督，与市公安局加强配合，常态化开展日常监督。针对刑事不起诉案件“不刑不罚”问题，全面抓实行刑反向衔接工作，与公安、交通运输等部门联合制定行刑衔接实施意见，搭建反向衔接桥梁，并开发不起诉案件数字检察监督模型，针对应移未移、应罚未罚问题制发个案检察建议23件、类案检察建议17件。
（四）以“创名片”为目标，质效并重做好公益诉讼。聚焦有效维护公共利益，积极促进工作导向由追求数量向督诉并行、质效并重转变，立案办理公益诉讼案件386件。提起公益诉讼55件，同比上升77%，以“诉”促“改”的监督质效得到彰显，7起案件被评为全国、全省公益诉讼典型案例。通过公益诉讼监督，解决了银凤湖边99亩国有土地长期闲置难题，收回欠缴国有土地使用权出让金2699万元。落实“完善公益诉讼制度”要求，完善同审计、消防、水务等部门的公益诉讼协作机制9项。白银区院建立了代表委员意见建议和公益诉讼双向衔接机制，促进公益诉讼有效对接民情热点、社会焦点。
五、强化自身建设，筑牢检察发展根基
坚持系统观念，加强改革创新，完善检察管理，狠抓自身建设，从严管党治检，提升履职能力，筑牢发展根基，推动检察工作行稳致远。
（一）数字赋能与检察研创协同驱动。主动适应数字赋能检察监督新趋势，出台推动数字检察工作发展的八项措施，举办大数据法律监督模型对接交流会，自研、引进监督模型23个，发现各类监督线索3000余条。着力推动检察研创工作，完成省级研创课题11项、市级72项，自主培育打造24项工作亮点。
（二）案例引领与质量提升互融互促。出台加强检察案例工作的意见，两级院协同挖掘、互学互鉴，40项案例被最高检、省院评为优秀案例，松山水沙河河道保护案件被最高检、水利部专项发布。制发流程监控通知书160余份，评查各类案件千余件，以强化内部监督促办案质量提升。
（三）素能强检与文化育检并轨推进。制定检察人才培养规划，分条线组建检察人才库，招录检察人员26名，举办检察现代化专题研修班3期，组织“四大检察”业务竞赛7次，检察人员参训参赛实现全覆盖。配强班子与对口指导相结合，夯实基层基础，推动基层工作整体提升。贯彻习近平文化思想，加强检察文化建设，“立言说法”栏目获评全省优秀电视节目奖，会宁县院拍摄的微电影《守碑人》荣获第六届中国红色微电影盛典优秀影片奖。
（四）专题教育与从严治检同向发力。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，扎实开展“三抓三促”行动和“铸忠诚警魂”活动，从严从实做好省委政法系统政治督察反馈问题整改工作，举办政治轮训、干警讲堂、传讲促学、案件讲评，把学思践悟、调查研究、解决问题与推动发展有机结合。健全全面从严治检体系，狠抓从严管党治检，努力锻造过硬检察铁军。深化落实“三个规定”，筑牢防治违规打探案情、干预司法办案的“防火墙”。我们始终保持监督者更要接受监督的自觉，主动接受人大监督，自觉接受民主监督，依法接受履职制约，广泛接受社会监督，先后向市人大常委会专题报告侦查监督与协作配合、防治电信网络诈骗等工作，常态化邀请代表委员、人民监督员、基层群众走进检察机关，参与检察办案，监督检察工作，确保检察权在人民监督下、法治轨道内公正行使。
一年来，我们在变革中育先机、求突破，实现了白银检察现代化的良好开局，15个集体、10名个人荣获省级以上表彰奖励，市院副检察长颜为忠同志被最高检记个人一等功、景泰县院干警卢玉珊同志被评为全国检察机关为民办实事先进个人。这些成绩和进步，离不开市委的坚强领导，离不开人大的依法监督，离不开政府、政协及社会各界的关心支持，我代表全市检察机关表示衷心的感谢和诚挚的敬意！
我们清醒地认识到，对标检察现代化发展的更高要求，检察工作还存在不少困难和问题。一是学习践行习近平法治思想还需持续加强；二是服务现代化新白银建设的针对性实效性有待提升；三是法律监督作用发挥还不够充分；四是检察队伍素能需要持续提升。对此，我们将坚持问题导向，着力破难题解新题。
2024年工作安排
新的一年里，全市检察机关将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想，以服务高质量发展、推进高标准监督、深化高效能改革、建设高素能队伍为牵引，以纵深推进新时代白银检察工作12345现代化建设工程为抓手，坚持司法为民，依法能动履职，与时俱进，守正创新，在中国式现代化白银实践中展现检察担当作为。
一是坚守“红色根脉”，以更高政治标准引领检察现代化。巩固、拓展主题教育成效，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，展现为大局服务、为人民司法、为法治担当新气象。认真落实党的二十大部署要求，深化落实党中央关于加强检察机关法律监督工作的意见和省委实施意见、市委实施方案精神，增强中国特色社会主义法治自信、检察自信，统揽抓实政治引领、党的建设、意识形态等各项工作。
二是胸怀“市之大事”，以更强使命担当服务全市大局。围绕“工业强市、产业兴市”发展部署，全方位护航白银现代化建设。深入推进主动创稳，坚决维护国家政治安全、社会大局稳定，常态化推进扫黑除恶斗争，持续加大电信网络诈骗、未成年人违法犯罪、危害公共安全打击整治力度，厚植平安白银根基。依法平等保护企业权益，在惠企服务保障、打击侵企犯罪、优化营商环境等方面扎实用力，促进经济稳进提质。
三是坚持“民呼检应”，以更厚宗旨情怀为民司法。聚焦增进民生福祉、提高人民生活品质，加大生态环境、食药安全、乡村振兴等领域的办案力度，用心用情做好信访办理、司法救助、支持起诉、矛盾化解等民生检察工作，以更具温度、更有质效的检察履职，回应人民群众关切，增强社会法治信仰。坚持治罪与治理并重，审慎稳妥办好每一件“小案”“小事”，践行全过程司法民主，以法治推动更周全的“稳”与更高质量的“进”互促互融。
四是聚焦“四大检察”，以更实法治责任提升监督质效。深入践行“敢于监督、善于监督，勇于开展自我监督”，着力推动法律监督理念、体系、机制、能力现代化。持续整治有案不立、压案不查、有罪不究、挂案不结、违规办案等执法司法突出问题，持续深挖执法犯法、徇私舞弊、枉法裁判等司法领域相关职务犯罪，密切与纪检监察机关的协作配合，始终保持反对司法腐败的强大合力。提高民事行政检察监督的精准度，增强公益诉讼监督的影响力，以求极致的精神高质效办好每一个案件，以司法公正引领社会公正，促进法治白银建设。
五是实施“四名工程”，以更强创优自觉推进自身建设。牢记监督者必须技高一筹，保持接续奋斗、再开新篇的昂扬姿态，全面提升检察履职能力。深化人才兴检，强化从严治检，积极“培养名人”，锻造专业精进队伍；坚持办案砺检，强化实战训练，不断“培育名案”，提高监督办案质效；注重创新引领，加强亮点带动，着力“培树名品”，提供优质检察产品；增强系统观念，促进亮点集成，努力“培植名牌”，提升银检影响力、美誉度。
各位代表，银检现代化的征程已经阔步迈开。我们将在市委和省检察院的坚强领导下，认真落实本次大会决议，在新的赶考路上踔厉奋发、勇毅前行，纵深推进新时代白银检察现代化建设工程，奋力开创全市检察工作新局面，为谱写中国式现代化白银实践新篇章贡献检察力量。
